2023년 지방직 9급 지방직 기출문제 · 해설

9급 공무원 지방직 2023년 지방직 필기 기출문제 60문항입니다. 먼저 아래 출제 분석으로 회차의 난이도와 단원 구성을 확인한 뒤, 문제마다 정답 · 해설 보기를 눌러 정답과 해설을 확인하세요.

2023년 지방직 출제 분석

이 회차는 아직 회원 풀이 기록이 충분하지 않아 정답률을 표시하지 않습니다. 아래는 과목 구성과 문항 정보입니다.

과목문항
한국사20
행정법총론20
행정학개론20

행정법총론 문항의 정답과 해설은 해당 연도 시험 시행일 당시 법령과 판례를 기준으로 합니다. 이후 개정되었다면 현재 기준과 다를 수 있으니 최신 법령을 함께 확인하세요.

출처: 행정안전부 공개 시험문제·최종정답(국가공무원 채용시스템 게시) · 국가공무원 채용시스템

한국사

문제 1
밑줄 친 ‘주먹도끼’가 사용된 시대에 대한 설명으로 옳은 것은?

이 유적은 경기도 연천군 한탄강 언저리에 넓게 위치하고 있다. 이곳에서 아슐리안 계통의 주먹도끼가 다량으로 출토되어 더욱 많은 관심이 집중되었다. 이곳에서 발견된 주먹도끼는 그 존재 유무로 유럽과 동아시아 문화가 나뉘어진다고 한 모비우스의 학설을 무너뜨리는 결정적 증거가 되었다.
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정답 ①
경기도 연천 전곡리 유적에서 나온 아슐리안 계통 주먹도끼는 구석기 시대의 대표 유물입니다. 구석기인은 이동 생활을 하며 동굴이나 바위 그늘, 강가의 막집에서 살았으므로 동굴이나 바위 그늘, 강가의 막집에서 살았다는 설명이 옳습니다. 화덕이 있는 움집이 일반적인 주거였던 때는 정착 생활이 시작된 신석기 시대입니다. 토기로 음식을 조리하고 식량을 저장한 것도 신석기 시대의 특징입니다. 구릉에 마을을 이루고 도랑과 목책을 두른 환호 취락은 청동기 시대의 모습입니다.
시험 포인트: 주먹도끼·뗀석기·이동 생활·동굴과 막집은 구석기, 움집·토기·농경은 신석기, 환호와 목책은 청동기로 구분하는 것이 핵심입니다.
문제 2
(가) 군사 조직에 대한 설명으로 옳은 것은?

고려 정부는 몽골과 강화를 맺고 개경으로 환도하였다. 대몽 항전에 적극적이었던 (가)은/는 개경 환도를 반대하고 반란을 일으켰다. 이어 진도로 근거지를 옮기면서 항쟁을 전개하였다.
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정답 ③
몽골과의 강화에 반대해 개경 환도를 거부하고 진도로 근거지를 옮겨 항쟁한 군사 조직은 삼별초입니다. 삼별초는 최씨 정권이 도적을 잡기 위해 설치한 야별초에서 출발해 좌별초와 우별초로 나뉘었고, 몽골에 포로로 잡혔다가 탈출한 사람들로 구성된 신의군이 더해져 삼별초가 되었습니다. 포수, 사수, 살수의 삼수병은 임진왜란 중 조직된 훈련도감의 편제입니다. 윤관의 건의로 만들어진 기병 중심 부대는 여진 정벌에 쓰인 별무반입니다. 양계 지방에서 국경 방어를 맡은 상비군은 주진군입니다.
시험 포인트: 삼별초는 야별초에서 비롯되어 좌별초·우별초·신의군으로 이루어졌고, 배중손의 지휘로 강화에서 진도, 제주로 옮기며 항쟁했다는 흐름을 기억이 핵심입니다.
문제 3
다음과 같은 주장을 한 인물은?

일단 강화를 맺고 나면 저 적들의 욕심은 물화를 교역하는 데 있습니다. …(중략) … 저들이 비록 왜인이라고 하나 실은 양적(洋賊)입니다. 강화의 일이 한번 이루어지면 사학(邪學)의 서적과 천주의 상(像)이 교역하는 가운데 섞여 들어갈 것입니다.
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정답 ②
일본과 강화를 맺으면 서양 세력이 들어오고 사학(천주교) 서적이 섞여 들어온다며 일본을 서양 도적과 한 몸으로 본 주장은 왜양일체론입니다. 최익현은 1876년 강화도 조약 체결에 반대하여 도끼를 지니고 궁궐 앞에서 상소하는 지부상소를 올렸고 이 논리를 폈습니다. 박규수는 통상 개화를 주장하며 개항에 찬성한 인물입니다. 김홍집과 김윤식은 동도서기론에 입각한 온건 개화파로 개화 정책을 주도한 관료들이어서 개항 반대 상소를 올린 인물과 거리가 멉니다.
시험 포인트: 왜양일체론과 지부상소는 최익현, 위정척사 계열의 개항 반대 논리라는 점을 짝지어 기억이 핵심입니다.
문제 4
다음에서 설명하는 신문은?

○ 서재필이 정부 지원을 받아 창간하였다.
○ 한글판을 발행하여 서양의 문물과 제도를 소개하였다.
○ 영문판을 발행하여 국내 사정을 외국인에게도 전달하였다.
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정답 ②
서재필이 정부의 지원을 받아 1896년에 창간했고, 한글판과 영문판을 함께 발행한 신문은 독립신문입니다. 한글판으로 서양 문물과 제도를 소개했고 영문판으로 국내 사정을 외국인에게 알렸습니다. 제국신문은 부녀자와 서민층을 독자로 한 순한글 신문입니다. 한성순보는 1883년 박문국에서 발행한 순한문 관보로 열흘마다 나왔습니다. 황성신문은 국한문 혼용으로 발행되었고 을사늑약에 항거한 논설 시일야방성대곡을 실은 신문입니다.
시험 포인트: 독립신문은 서재필·최초의 민간 신문·한글판과 영문판 동시 발행, 한성순보는 순한문 관보, 황성신문은 국한문 혼용으로 정리가 핵심입니다.
문제 5
(가), (나)에 들어갈 왕의 업적으로 옳은 것은?

삼국의 역사서로는 고구려에 『유기』가 있었는데, 영양왕 때 이문진이 이를 간추려 『신집』 5권을 편찬하였다. 백제에서는 (가) 시기에 고흥이 『서기』를, 신라에서는 (나) 시기에 거칠부가 『국사』를 편찬하였다.
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정답 ③
고구려 영양왕 때 이문진이 『신집』을 편찬했고, 백제에서 고흥이 『서기』를 쓴 때는 근초고왕, 신라에서 거칠부가 『국사』를 편찬한 때는 진흥왕 시기입니다. 진흥왕은 화랑도를 국가적 조직으로 개편해 인재를 양성했으므로 이 설명이 옳습니다. 국호를 남부여로 바꾼 왕은 사비로 천도한 성왕입니다. 동진에서 불교를 받아들여 공인한 왕은 근초고왕이 아니라 침류왕입니다. 병부를 처음 설치해 군권을 장악한 왕은 법흥왕입니다.
시험 포인트: 근초고왕은 서기 편찬과 고구려 평양성 공격, 진흥왕은 국사 편찬과 화랑도 개편·한강 유역 확보, 법흥왕은 병부와 불교 공인으로 구분이 핵심입니다.
문제 6
다음 문화재와 이를 통해 알 수 있는 내용의 연결이 옳지 않은 것은?
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정답 ①
사택지적비는 백제 귀족 사택지적이 늙어 가는 것을 한탄하며 불당과 탑을 세운 일을 기록한 비석입니다. 도교와 불교의 영향을 보여 주지만 백제가 영산강 유역까지 영역을 확장했다는 내용과는 관련이 없어 연결이 옳지 않습니다. 임신서기석은 신라 청년들이 유교 경전을 공부하고 실천하겠다고 맹세한 기록입니다. 충주 고구려비는 장수왕 때 고구려가 5세기에 남한강 유역까지 진출했음을 보여 줍니다. 경주 호우총에서 나온 호우명 그릇은 광개토 대왕 관련 글자가 새겨져 있어 5세기 초 고구려와 신라의 밀접한 관계를 알려 줍니다.
시험 포인트: 사택지적비는 백제 귀족의 불교·도교적 무상감, 임신서기석은 신라의 유교 학습, 충주 고구려비는 남한강 진출, 호우명 그릇은 고구려와 신라 관계로 연결이 핵심입니다.
문제 7
밑줄 친 ‘곽재우’에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?

여러 도에서 의병이 일어났다. …(중략)… 도내의 거족(巨族)으로 명망 있는 사람과 유생 등이 조정의 명을 받들어 의(義)를 부르짖고 일어나니 소문을 들은 자들은 격동하여 원근에서 이에 응모하였다. …(중략)… 호남의 고경명ㆍ김천일, 영남의 곽재우ㆍ정인홍, 호서의 조헌이 가장 먼저 일어났다. -『선조수정실록』-
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정답 ③
사료의 호남 고경명·김천일, 영남 곽재우·정인홍, 호서 조헌은 임진왜란 때 일어난 의병장들입니다. 행주산성에서 일본군을 크게 무찌른 인물은 곽재우가 아니라 전라도 순찰사 권율이어서 이 설명이 옳지 않습니다. 곽재우는 붉은 옷을 입어 홍의장군이라 불렸고 경상도 의령을 거점으로 봉기했으며, 낙동강 일대에서 익숙한 지리를 이용한 기습 작전으로 일본군에 타격을 주었습니다.
시험 포인트: 곽재우는 의령·홍의장군·낙동강 일대 게릴라전이고, 행주 대첩은 권율, 진주성 싸움은 김시민이라는 구분이 핵심입니다.
문제 8
다음과 같은 취지로 전개된 운동에 대한 설명으로 옳은 것은?

지금 우리들은 정신을 새로이 하고 충의를 떨칠 때이니, 국채 1,300만 원은 우리 대한 제국의 존망에 직결된 것입니다. 이것을 갚으면 나라가 보존되고 이것을 갚지 못하면 나라가 망할 것은 필연적인 사실이나, 지금 국고에서는 도저히 갚을 능력이 없으며, 만일 나라에서 갚지 못한다면 그때는 이미 삼천리 강토는 내 나라 내 민족의 소유가 못 될 것입니다. -『대한매일신보』-
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정답 ④
국채 1,300만 원을 갚아 나라를 보존하자는 취지는 1907년 대구에서 서상돈 등이 시작한 국채 보상 운동입니다. 이 운동은 금연과 금주로 돈을 모으자는 방식으로 대한매일신보 등 언론의 지원을 받아 전국으로 확산되었습니다. 조선 형평사는 1923년 진주에서 백정에 대한 차별 철폐를 내세워 조직되었습니다. 조선 물산 장려회는 1920년대 평양에서 시작된 토산품 애용 운동 단체입니다. 신사 참배 거부 운동은 일제 말기 민족 말살 통치기에 벌어진 저항입니다.
시험 포인트: 국채 보상 운동은 1907년 대구·서상돈·대한매일신보·금연 운동으로, 물산 장려 운동(평양)과 형평 운동(진주)과 구별이 핵심입니다.
문제 9
(가), (나)에 들어갈 말을 바르게 연결한 것은?

조선시대 과거 제도에는 문과ㆍ무과ㆍ잡과가 있었는데, 이 가운데 문과를 가장 중시하였다. 『경국대전』에 따르면 문과 시험 업무는 (가)에서 주관하고, 정기 시험인 식년시는 (나)마다 실시하는 것이 원칙이었다.
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정답 ④
조선의 문과 시험 업무는 예조에서 주관했습니다. 이조는 문관의 인사를 담당한 부서이고 병조가 무관의 인사와 무과 시험을 맡았습니다. 정기 시험인 식년시는 『경국대전』에 따라 자(子), 오(午), 묘(卯), 유(酉)가 들어가는 해, 곧 3년마다 실시하는 것이 원칙이었습니다. 따라서 예조와 3년을 연결한 것이 옳습니다. 이 밖에 임시로 치른 시험으로는 증광시, 별시, 알성시 등이 있었습니다.
시험 포인트: 과거는 예조 주관, 식년시는 3년마다 시행이 원칙이며 증광시·별시·알성시는 부정기 시험이라는 점을 알아 두는 것이 핵심입니다.
문제 10
다음 원칙이 발표된 이후에 있었던 사실로 옳지 않은 것은?

○ 조선의 민주 독립을 보장한 삼상 회의 결정에 의하여 남북을 통한 좌우 합작으로 민주주의 임시 정부를 수립할 것
○ 토지 개혁에 있어서 몰수, 유조건 몰수, 체감매상 등으로 토지를 농민에게 무상으로 나누어 주며, …(중략)… 민주주의 건국 과업 완수에 매진할 것
○ 입법 기구에 있어서는 일체 그 권능과 구성 방법 운영에 관한 대안을 본 합작 위원회에서 작성하여 적극적으로 실행을 기도할 것
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정답 ④
좌우 합작으로 임시 정부를 수립하고 토지 개혁을 시행한다는 내용은 1946년 10월에 발표된 좌우 합작 7원칙입니다. 제1차 미소 공동 위원회는 1946년 3월에 열렸으므로 이 원칙이 발표되기 전의 일이어서 이후의 사실로 옳지 않습니다. 반민족 행위 처벌법은 1948년 9월에 공포되었고, 제헌 국회가 이승만을 대통령, 이시영을 부통령으로 선출한 것은 1948년 7월입니다. 3·15 부정선거에 맞선 4·19 혁명은 1960년에 일어났으니 모두 그 이후의 사실입니다.
시험 포인트: 광복 후 흐름은 모스크바 3상 회의, 제1차 미소 공위, 정읍 발언, 좌우 합작 7원칙, 제2차 미소 공위, 유엔 총회의 순서로 암기가 핵심입니다.
문제 11
밑줄 친 ‘그’에 대한 설명으로 옳은 것은?

그는 화엄종을 중심으로 교종을 통합하고 해동 천태종을 창시하여 선종까지 포섭하려 하였다. 그러나 그의 사후에 교단은 다시 분열되었고, 권력층과 밀착되어 타락하는 양상까지 나타났다.
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정답 ①
화엄종을 중심으로 교종을 통합하고 해동 천태종을 창시해 선종까지 포섭하려 한 승려는 대각국사 의천입니다. 의천은 교리 공부와 실천적 수행을 함께 닦아야 한다는 교관겸수를 주장했습니다. 참선과 독경은 물론 노동에도 힘쓰자며 결사를 제창한 승려는 지눌로, 송광사에서 수선사(정혜쌍수) 결사를 이끌었습니다. 『해동고승전』을 편찬한 사람은 각훈입니다. 백련사를 결성해 참회와 염불 수행을 강조한 승려는 요세입니다.
시험 포인트: 의천은 교관겸수와 천태종·속장경, 지눌은 정혜쌍수와 수선사, 요세는 백련사, 각훈은 해동고승전으로 연결이 핵심입니다.
문제 12
(가) 시기에 있었던 사실로 옳지 않은 것은?

임진왜란 ― (가) ― 병자호란
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정답 ④
임진왜란(1592)과 병자호란(1636) 사이에 있었던 일을 찾는 문제입니다. 영창 대군은 1614년 강화도에서 사망했고, 강홍립은 1619년 사르후 전투에서 후금에 항복했으며, 인조반정은 1623년에 일어났습니다. 청에 인질로 끌려갔던 봉림 대군이 귀국한 때는 병자호란 이후인 1645년으로 소현 세자의 사망 뒤였고, 이후 그는 효종으로 즉위했으므로 이 시기의 일이 아닙니다.
시험 포인트: 광해군의 중립 외교와 인조반정, 정묘호란, 병자호란, 소현 세자와 봉림 대군의 볼모 생활을 연대순으로 정리가 핵심입니다.
문제 13
여름 휴가를 맞아 강화도로 답사 여행을 떠나고자 한다. 다음 중 유적(지)과 주제의 연결이 옳지 않은 것은?
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정답 ①
강화도 외규장각은 병인양요(1866) 때 프랑스군이 침입해 의궤 등 서적을 약탈해 간 곳이어서 병인양요와 연결해야 합니다. 동학 농민 운동과는 관계가 없어 연결이 옳지 않습니다. 고려궁지는 고려가 몽골에 맞서 강화도로 천도해 항쟁한 곳입니다. 강화 고인돌은 청동기 문화를 보여 주는 대표 유적입니다. 광성보는 신미양요(1871) 때 어재연 부대가 미군에 맞서 싸운 격전지입니다.
시험 포인트: 강화도는 고인돌(청동기), 고려궁지(대몽 항쟁), 외규장각(병인양요), 광성보(신미양요), 초지진(운요호 사건) 등 시대별 정리가 핵심입니다.
문제 14
조선시대 붕당의 상황에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ③
인조 대에는 서인이 반정을 주도해 집권했고 남인 일부가 참여하는 방식으로 정국이 운영되었으므로 남인이 정권을 독점했다는 설명은 옳지 않습니다. 선조 대에는 이조 전랑 임명 문제를 계기로 사림이 동인과 서인으로 분열했습니다. 광해군 대에는 동인에서 갈라진 북인이 집권했습니다. 숙종 대에는 경신환국 이후 서인이 송시열 중심의 노론과 윤증 중심의 소론으로 갈라졌습니다.
시험 포인트: 선조 때 동서 분당, 광해군 때 북인 집권, 인조 때 서인 중심 반정 정권, 숙종 때 환국과 노론·소론 분기라는 순서가 핵심입니다.
문제 15
조선 세종 대에 있었던 사실로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
세종 대에는 활자 인쇄와 과학 기술이 크게 발달했습니다. 갑인자를 주조했고, 『칠정산』으로 우리 실정에 맞는 역법을 정리했으며, 간의를 만들어 천체를 관측했습니다. 화통도감은 고려 말 우왕 때 최무선의 건의로 설치되어 화약과 화포를 제조한 기관이므로 세종 대의 일이 아닙니다.
시험 포인트: 세종 대 업적은 훈민정음·집현전·4군 6진·갑인자·칠정산·측우기·자격루로, 화통도감과 최무선은 고려 말로 구분이 핵심입니다.
문제 16
다음과 같은 강령을 발표한 단체의 활동으로 옳은 것은?

一. 우리는 정치적, 경제적 각성을 촉진함
一. 우리는 단결을 공고히 함
一. 우리는 기회주의를 일체 부인함
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정답 ④
정치적, 경제적 각성의 촉진과 단결 공고, 기회주의 일체 부인을 내건 강령은 1927년 결성된 신간회의 것입니다. 신간회는 민족주의 좌파와 사회주의 계열이 합작한 단체로, 광주 학생 항일 운동이 일어나자 진상 조사단을 파견했고 민중 대회를 계획했습니다. 조선 민립 대학 기성회는 이상재 등이 1922년 조직했습니다. 파리 강화 회의에 대표를 보낸 단체는 신한청년당입니다. 6·10 만세 운동을 사전에 계획한 세력은 학생 조직과 조선 공산당, 천도교 계열입니다.
시험 포인트: 신간회는 비타협적 민족주의와 사회주의의 합작, 광주 학생 운동 조사단 파견, 1931년 해소라는 흐름으로 정리가 핵심입니다.
문제 17
다음 글을 쓴 인물에 대한 설명으로 옳은 것은?

세상에서 동명왕의 신이(神異)한 일을 많이 말한다. …(중략)… 지난 계축년 4월에 『구삼국사』를 얻어 「동명왕 본기」를 보니 그 신기한 사적이 세상에서 얘기하는 것보다 더하였다. 그러나 처음에는 믿지 못하고 귀신이나 환상이라고만 생각하였는데, 두세 번 반복하여 읽어서 점점 그 근원에 들어가니 환상이 아닌 성스러움이며, 귀신이 아닌 신성한 이야기였다.
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정답 ④
『구삼국사』에서 「동명왕 본기」를 읽고 감탄해 동명왕의 신이한 사적을 노래한 글은 이규보의 「동명왕편」 서문입니다. 이규보는 김부식의 『삼국사기』에 동명왕의 신이한 사적이 간략히 생략되어 있다고 평하며 고구려 계승 의식을 드러냈습니다. 강목체 사서는 조선 후기 안정복의 『동사강목』입니다. 단군부터 충렬왕 때까지를 서사시로 기록한 책은 이승휴의 『제왕운기』입니다. 단군신화와 전설 등 민간 전승 자료를 폭넓게 수록한 책은 일연의 『삼국유사』입니다.
시험 포인트: 동명왕편은 이규보의 영웅 서사시이고 제왕운기는 이승휴, 삼국유사는 일연, 동사강목은 안정복의 저술이라는 점을 구분이 핵심입니다.
문제 18
1910년대에 있었던 사실로 옳은 것은?
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정답 ③
1910년대에 임병찬이 고종의 밀지를 받아 1912년 조직한 독립 의군부는 복벽주의를 내세워 국권 반환 요구서를 일본에 제출하는 등 항일 운동을 벌였으므로 옳은 설명입니다. 중국 화북 지방의 조선 독립 동맹은 1942년에 결성되었습니다. 참의부, 정의부, 신민부의 3부는 1920년대 중반 만주에서 조직되었습니다. 양세봉이 지휘한 조선 혁명군이 영릉가에서 일본군을 격파한 것은 1932년으로 1930년대의 일입니다.
시험 포인트: 1910년대는 독립 의군부·대한 광복회·신민회 해체 이후의 비밀 결사로, 1920년대는 3부 성립, 1930년대는 한중 연합 작전과 한인 애국단 활동으로 시기를 나누는 것이 핵심입니다.
문제 19
다음 주장을 한 인물에 대한 설명으로 옳은 것은?

우리 조선의 역사적 발전의 전 과정은 가령 지리적 조건, 인종학적 골상, 문화 형태의 외형적 특징 등 다소의 차이는 인정되더라도, 다른 문화 민족의 역사적 발전 법칙과 구별되어야 하는 독자적인 것이 아니다. 세계사적인 일원론적 역사 법칙에 의해 다른 민족과 거의 같은 궤도로 발전 과정을 거쳐왔다.
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정답 ③
조선의 역사 발전이 세계사의 보편적 법칙에 따라 다른 민족과 같은 궤도로 진행되었다는 주장은 백남운의 사회 경제 사학입니다. 백남운은 마르크스 유물 사관을 바탕으로 한국사를 연구했고 『조선 사회 경제사』를 저술해 식민 사학의 정체성론을 비판했습니다. 민족정신으로서 국혼을 강조한 학자는 박은식입니다. 민족주의 사학을 계승해 조선의 얼을 강조한 학자는 정인보입니다. 진단 학회를 조직해 문헌 고증을 중시한 실증주의 사학을 정립한 사람은 이병도, 손진태 등입니다.
시험 포인트: 박은식은 혼, 신채호는 낭가사상과 아와 비아의 투쟁, 정인보는 얼, 백남운은 사회 경제 사학, 이병도는 실증 사학으로 정리가 핵심입니다.
문제 20
6ㆍ25 전쟁 중 있었던 사실로 옳지 않은 것은?
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정답 ④
애치슨 선언은 1950년 1월에 미국 국무장관 애치슨이 한반도를 미국의 태평양 방위선에서 제외한다고 발표한 것으로, 6·25 전쟁(1950년 6월) 이전의 일이어서 전쟁 중의 사실로 옳지 않습니다. 국군과 유엔군은 1950년 9월 인천 상륙 작전을 감행했습니다. 대통령 직선제를 포함한 발췌 개헌안은 1952년 부산 피난 시절 통과되었고, 이승만 정부는 1953년 6월 휴전 협상 중 반공 포로를 석방했습니다.
시험 포인트: 애치슨 선언(1950.1)은 전쟁 직전, 인천 상륙 작전(1950.9), 발췌 개헌(1952), 반공 포로 석방(1953.6), 정전 협정(1953.7), 한미 상호 방위 조약(1953.10)의 순서로 정리가 핵심입니다.

행정법총론

문제 21
자동화된 행정결정에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ③
「행정기본법」은 완전히 자동화된 시스템(인공지능 기술을 적용한 시스템을 포함합니다)으로 처분을 할 수 있다고 규정하므로, 인공지능 기술을 적용한 시스템이 포함되지 않는다는 설명이 틀렸습니다. 컴퓨터에 의한 학교 배정이나 신호등에 의한 교통신호는 자동화된 행정결정의 대표 예입니다. 자동적 처분도 처분이므로 항고소송의 대상이 됩니다. 또한 재량이 있는 처분은 자동적 처분의 대상에서 제외되므로 재량행위에 대해 허용하지 않는다는 설명은 옳습니다.
시험 포인트: 「행정기본법」상 자동적 처분은 인공지능 기술 적용 시스템을 포함하되 재량행위는 제외된다는 점이 핵심입니다.
문제 22
법치행정의 원칙에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ②
법률의 시행령은 법률의 위임이 있어야 국민의 권리·의무에 관한 사항을 정할 수 있고, 위임 없이 법률이 규정한 권리·의무의 내용을 변경·보충하거나 새로운 내용을 규정할 수는 없습니다. 따라서 위임 없이도 가능하다는 설명이 틀렸습니다. 규율 대상이 기본권과 관련해 중요할수록 국회가 직접 법률로 정해야 한다는 의회유보(본질성) 이론, 법률유보가 법률에 근거한 규율을 요구할 뿐 반드시 법률 형식을 요구하지는 않는다는 설명, 국민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 경우 법률 근거가 필요하다는 「행정기본법」의 내용은 모두 옳습니다.
시험 포인트: 시행령은 법률의 위임 없이 국민의 권리·의무를 새로 정할 수 없다는 법률유보·위임입법의 한계가 핵심입니다.
문제 23
행정입법의 사법적 통제에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ④
행정입법부작위는 행정소송의 대상이 되지 않으므로 부작위위법확인소송의 대상이 된다는 설명이 틀렸습니다. 부작위위법확인소송은 처분의 부작위를 대상으로 하는데, 행정입법은 처분이 아니기 때문입니다(헌법소원의 대상이 될 수는 있습니다). 중앙선거관리위원회규칙은 법규명령이어서 법원이 재판의 전제가 된 경우 구체적 규범통제를 할 수 있고, 이 심사는 대법원 이외의 각급법원도 할 수 있으며 최종적으로 대법원이 심사합니다. 처분적 법규명령은 그 자체로 처분성이 인정되어 취소소송이나 무효등확인소송의 대상이 됩니다.
시험 포인트: 행정입법부작위는 부작위위법확인소송의 대상이 아니며, 처분적 법규명령은 항고소송의 대상이라는 점을 구별해야 합니다.
문제 24
행정의 실효성 확보 수단에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ④
공매처분을 하면서 체납자에게 공매통지를 하지 않았거나 통지가 적법하지 않은 경우에는 공매처분 자체가 위법해집니다. 공매통지는 체납자에게 권리구제 기회를 주기 위한 절차상 필수요건이기 때문입니다. 따라서 공매처분 자체는 위법하지 않다는 설명이 틀렸습니다. 구 「국세징수법」상 가산금·중가산금의 고지는 법령에 따라 당연히 확정된 금액을 알리는 데 불과하여 항고소송의 대상인 처분이 아니고, 지방자치단체가 자치사무를 수행하는 중에 법 위반이 있었다면 양벌규정의 법인에 해당한다는 판례도 있습니다. 불법게임물 수거·폐기는 행정상 즉시강제로 봅니다.
시험 포인트: 공매통지 누락은 공매처분의 절차상 하자로 위법사유가 되며, 가산금 고지는 처분이 아니라는 점이 핵심입니다.
문제 25
사인의 공법행위에 대한 설명으로 옳은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ②
주민등록 전입신고의 수리 여부 심사는 「주민등록법」의 입법 목적 범위 내에서 제한적으로 이루어져야 하며, 전입신고자가 30일 이상 생활의 근거로서 거주할 목적으로 거주지를 옮기는지가 심사 대상이라는 설명이 옳습니다. 사직원은 의원면직처분이 있기 전에는 철회할 수 있으나 면직처분이 있고 난 후에는 자유롭게 철회할 수 없습니다. 행정청은 흠이 민원인의 단순한 착오나 일시적 사정에 기인한 경우에는 실질적 요건에 관한 흠도 보완을 요구할 수 있다고 봅니다. 사인의 공법행위는 원칙적으로 도달주의에 따라 효력이 발생하며 발신주의는 예외입니다.
시험 포인트: 주민등록 전입신고 수리 심사는 거주 목적 여부를 기준으로 제한적으로 이루어지며, 사인의 공법행위는 도달주의가 원칙이라는 점이 핵심입니다.
문제 26
행정소송의 판결에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ②
취소 확정판결의 기속력은 판결 주문과 그 전제가 되는 처분의 구체적 위법사유에 관한 판단에 미칩니다. 그러나 종전 처분의 처분사유와 기본적 사실관계에서 동일하지 않은 다른 사유를 들어 새로 처분하는 것은 기속력에 저촉되지 않으므로 저촉된다는 설명이 틀렸습니다. 처분을 취소하는 확정판결은 제3자에게도 효력이 있고, 원고 청구가 이유 있어도 취소가 현저히 공공복리에 적합하지 않으면 사정판결로 청구를 기각할 수 있습니다. 절차나 형식의 위법으로 취소된 과세처분은 위법사유를 보완해 다시 처분할 수 있으며 새 처분은 종전 처분과 별개입니다.
시험 포인트: 기속력은 기본적 사실관계가 동일한 처분사유에만 미치므로 다른 사유로 한 재처분은 가능하다는 점이 핵심입니다.
문제 27
행정상 사실행위에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ④
교도소 내 마약류 관련 수형자에 대한 소변강제채취는 권력적 사실행위로서 헌법소원의 대상이 되는 공권력 행사에 해당합니다. 따라서 헌법소원의 대상이 아니라는 설명이 틀렸습니다. 폐기물 수거, 행정지도, 대집행의 실행, 즉시강제는 모두 행정상 사실행위의 예입니다. 행정청이 위법 건축물에 대해 단전 및 전화통화 단절을 요청한 행위는 법적 구속력이 없는 사실상의 협조 요청에 불과해 항고소송의 대상이 되는 처분이 아닙니다.
시험 포인트: 권력적 사실행위는 헌법소원의 대상이 되지만, 단전 요청 같은 비권력적 사실행위는 처분이 아니라는 점이 핵심입니다.
문제 28
행정의 실효성 확보 수단에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ①
「농지법」상 이행강제금 부과처분에 대한 불복은 「비송사건절차법」에 따른 재판절차에 의하며, 「행정소송법」상 항고소송으로 다툴 수 없다는 것이 판례입니다. 따라서 항고소송 절차에도 따를 수 있다는 설명이 틀렸습니다. 행정대집행으로 의무 이행을 실현할 수 있는 경우에는 따로 민사소송으로 이행을 구할 수 없고, 「행정조사기본법」상 조사대상자의 자발적 협조에 의한 조사는 문서·전화·구두 등으로 거부할 수 있습니다. 통고처분은 상대방의 임의 승복을 발효요건으로 하므로 그 자체로는 처분성이 인정되지 않습니다.
시험 포인트: 농지법상 이행강제금 불복은 비송사건절차법에 따르며, 통고처분은 처분성이 없다는 점이 핵심입니다.
문제 29
다음 각 사례에 대한 설명으로 옳은 것만을 모두 고르면? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)

○ 행정청 甲은 국유 일반재산인 건물 1층을 5년간 대부하는 계약을 乙과 체결하면서 대부료는 1년에 1억으로 정하였고 6회에 걸쳐 분납하기로 하였다. 甲은 乙이 1년간 대부료를 납부하지 않자, 체납한 대부료를 납부할 것을 통지하였다. 「국유재산법」에 따르면 국유재산의 대부료 등이 납부기한까지 납부되지 아니한 경우에는 「국세징수법」상의 강제징수에 관한 규정을 준용하고 있다.
○ 행정청 甲은 국가 소유의 땅을 무단점유하여 사용하고 있는 丙에게 변상금 100만 원 부과처분을 하였다.

ㄱ. 甲이 乙에게 대부하는 행위는 공권력의 주체로서 상대방의 의사 여하에 불구하고 일방적으로 행하는 행정처분이 아니다.
ㄴ. 甲은 대부료를 납부하지 않은 乙을 상대로 민사소송을 제기하여 대부료 지급을 구해야 한다.
ㄷ. 변상금 부과처분은 순전히 사경제 주체로서 행하는 사법상의 법률행위이므로, 丙은 그 처분에 대해 민사소송을 제기하여 다툴 수 있다.
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정답 ①
국유 일반재산을 대부하는 행위는 공권력의 주체로서 일방적으로 하는 처분이 아니라 사법상 계약이므로, 이 행위가 행정처분이 아니라는 설명은 옳습니다. 반면 「국유재산법」이 대부료 체납 시 강제징수 규정을 준용하므로 이에 따른 납부 통지는 처분으로 보아 항고소송으로 다투게 되며, 따라서 민사소송으로 대부료 지급을 구해야 한다는 설명은 틀립니다. 국유재산 무단점유자에 대한 변상금 부과처분은 공권력 행사로서 행정처분이므로 순수한 사법상 행위라는 설명도 틀리며, 민사소송이 아닌 항고소송으로 다퉈야 합니다.
시험 포인트: 국유 일반재산 대부행위는 사법상 계약이지만 변상금 부과나 체납 대부료의 강제징수는 처분이라는 점을 구별해야 합니다.
문제 30
행정지도에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ③
위법한 행정지도에 따라 행한 사인의 행위가 위법성이 조각되어 범법행위가 되지 않는다는 설명은 틀렸습니다. 행정지도를 따랐다는 사정만으로 위법한 행위가 정당화되지는 않기 때문입니다. 「행정절차법」은 행정지도의 상대방이 따르지 않았다는 이유로 불이익한 조치를 하는 것을 금지하며, 같은 목적으로 다수 상대방에게 행정지도를 할 때에는 특별한 사정이 없으면 공통 내용을 공표하도록 정하고 있습니다. 또한 행정지도가 비권력적 작용으로서 한계를 일탈하지 않았다면 손해가 생겨도 행정기관은 손해배상책임이 없다고 봅니다.
시험 포인트: 행정지도는 비권력적 사실행위로 불이익 조치가 금지되며, 이에 따랐더라도 위법한 행위의 책임이 면제되지는 않는다는 점이 핵심입니다.
문제 31
행정행위의 하자의 승계에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ②
선행처분과 후행처분이 서로 독립하여 별개의 법률효과를 발생시키는 경우에는 원칙적으로 하자가 승계되지 않습니다. 다만 선행처분의 불가쟁력으로 후행처분을 다투지 못하게 하는 것이 당사자에게 수인한도를 넘는 가혹함을 가져오고 그 결과가 예측가능하지 않은 경우에는 예외적으로 하자의 승계를 인정하므로, 가혹하고 예측 불가능해도 승계되지 않는다는 설명이 틀렸습니다. 둘 이상의 처분이 하나의 법률효과를 완성하는 경우에는 하자가 승계되고, 소득금액변동통지와 징수처분 사이에는 하자가 승계되지 않으며, 비교표준지공시지가결정의 위법은 수용보상금 증액 소송에서 독립된 사유로 주장할 수 있습니다.
시험 포인트: 하자의 승계는 하나의 법률효과를 완성하는 경우 인정되고, 별개의 효과인 경우에도 수인한도를 넘는 가혹함과 예측불가능성이 있으면 예외로 인정된다는 점이 핵심입니다.
문제 32
「행정소송법」상 당사자소송에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ④
당사자소송에도 「민사집행법」상 가처분에 관한 규정이 준용된다는 것이 판례이므로, 준용되지 않는다는 설명이 틀렸습니다. 당사자소송은 행정청의 처분등을 원인으로 하는 법률관계에 관한 소송과 그 밖의 공법상 법률관계에 관한 소송으로서 그 법률관계의 한쪽 당사자를 피고로 하는 소송입니다. 공법상 계약의 효력이나 이행을 다투는 소송은 특별한 사정이 없는 한 당사자소송으로 제기해야 하고, 명예퇴직한 법관의 미지급 명예퇴직수당 지급 청구도 국가를 피고로 하는 당사자소송에 해당합니다.
시험 포인트: 당사자소송을 본안으로 하는 가처분에는 민사집행법상 가처분 규정이 준용된다는 점이 핵심입니다.
문제 33
「공공기관의 정보공개에 관한 법률」상 정보공개에 대한 설명으로 옳은 것만을 모두 고르면? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)

ㄱ. 모든 국민은 정보의 공개를 청구할 권리를 가진다.
ㄴ. 법무부령인 「검찰보존사무규칙」은 행정기관 내부의 사무 처리준칙인 행정규칙이지만, 「검찰보존사무규칙」상의 열람ㆍ등사의 제한은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」 제9조제1항제1호의 ‘다른 법률 또는 법률에 의한 명령에 의하여 비공개사항으로 규정된 경우’에 해당한다.
ㄷ. 해당 정보를 취득 또는 활용할 의사가 전혀 없이 정보공개 제도를 이용하여 사회통념상 용인될 수 없는 부당한 이득을 얻으려 하거나, 오로지 공공기관의 담당 공무원을 괴롭힐 목적으로 정보공개청구를 하는 경우 권리 남용에 해당함이 명백하므로 정보공개청구권의 행사가 허용되지 아니한다.
ㄹ. 청구인이 정보공개와 관련한 공공기관의 결정에 대하여 불복이 있거나 정보공개청구 후 10일이 경과하도록 정보공개 결정이 없는 때에는 「행정심판법」에서 정하는 바에 따라 행정심판을 청구할 수 있다.
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정답 ②
모든 국민은 정보의 공개를 청구할 권리를 가진다는 설명은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」의 내용 그대로여서 옳습니다. 해당 정보를 취득·활용할 의사가 전혀 없이 부당한 이득을 얻으려 하거나 오로지 공무원을 괴롭힐 목적으로 하는 청구는 권리남용으로 허용되지 않는다는 설명도 판례에 부합하여 옳습니다. 반면 법무부령인 「검찰보존사무규칙」은 행정규칙에 불과하여 법률에 의한 명령에 해당하지 않으므로, 그 열람·등사 제한이 비공개사항에 해당한다는 설명은 틀립니다. 또 행정심판은 청구 후 10일이 아니라 20일이 경과하도록 결정이 없을 때 청구할 수 있습니다.
시험 포인트: 검찰보존사무규칙은 행정규칙이라 법률에 의한 명령이 아니며, 정보공개 결정 기간 경과의 기준은 20일이라는 점이 핵심입니다.
문제 34
국가배상에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ①
시·도경찰청장 등이 지방자치단체장으로부터 위탁받아 설치·관리하는 신호기의 하자로 손해가 생긴 경우, 그 사무의 귀속 주체인 지방자치단체도 배상책임을 지므로 국가뿐이라는 설명이 틀렸습니다. 헌법재판소 재판관이 청구기간을 잘못 판단해 각하결정을 한 경우 불복·시정절차가 없다면 국가배상책임의 요건이 충족되는 한 책임을 인정할 수 있고, 영조물의 설치·관리자와 비용부담자가 다르면 손해를 배상한 자는 내부적으로 책임 있는 자에게 구상할 수 있습니다. 국가배상금을 받은 유족은 같은 사유로 법령이 정한 보상금을 중복해서 받을 수 없다는 취지도 옳습니다.
시험 포인트: 위탁받은 신호기 하자의 배상책임은 사무 귀속 주체인 지방자치단체에도 있으므로 국가만의 책임이 아니라는 점이 핵심입니다.
문제 35
행정소송의 심리에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ①
「행정소송법」은 법원이 필요하다고 인정할 때 직권으로 증거조사를 할 수 있고, 당사자가 주장하지 않은 사실에 대해서도 판단할 수 있다고 정합니다. 따라서 당사자가 주장하지 않은 사실은 판단할 수 없다는 설명이 틀렸습니다. 법원은 처분 당시 행정청이 알고 있던 자료뿐 아니라 사실심 변론종결 당시까지 제출된 모든 자료로 처분 당시의 객관적 사실을 확정해 위법 여부를 판단할 수 있습니다. 재결을 행한 행정청에 대한 행정심판기록 제출명령도 가능하고, 결혼이민 체류자격 거부처분의 처분사유에 대한 증명책임은 피고 행정청에 있습니다.
시험 포인트: 행정소송에서는 법원이 직권으로 증거조사를 하고 당사자가 주장하지 않은 사실도 판단할 수 있다는 직권탐지주의 가미가 핵심입니다.
문제 36
「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ④
토지수용위원회가 손실보상대상에 해당하는 항목을 해당하지 않는다고 잘못 재결한 경우, 피보상자는 재결취소소송이 아니라 사업시행자를 상대로 보상금 지급을 구하는 당사자소송을 제기해야 한다는 것이 판례입니다. 따라서 관할 토지수용위원회를 상대로 재결취소소송을 제기해야 한다는 설명이 틀렸습니다. 구 「하천법」상 하천수 사용권은 보상 대상인 물의 사용에 관한 권리에 해당하고, 재결에 대한 행정소송 제기는 사업 진행과 수용·사용을 정지시키지 않으며, 사업인정은 수용권을 설정하는 형성행위입니다.
시험 포인트: 보상항목 해당 여부에 관한 다툼은 사업시행자를 상대로 한 당사자소송으로 한다는 점이 핵심입니다.
문제 37
다음 사례에 대한 설명으로 옳은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)

식품접객업을 하는 甲은 청소년의 연령을 확인하지 않고 주류를 판매한 사실이 적발되어 관할 행정청 乙로부터 「식품위생법」 위반을 이유로 영업정지 2개월을 부과받자 관할 행정심판위원회 丙에 행정심판을 청구하였다.
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정답 ③
행정심판위원회의 인용재결에 대해서는 처분을 한 행정청이 불복할 수 없으므로, 영업정지처분을 취소하는 재결이 있으면 乙은 그 취소를 구하는 행정소송을 제기할 수 없다는 설명이 옳습니다. 인용재결은 처분청을 기속하기 때문입니다. 한편 기각재결을 받은 뒤 재결 자체의 고유한 위법을 다투는 취소소송에서 고유한 위법이 없다면 본안 판단을 거쳐 청구를 기각하는 것이지 각하가 아닙니다. 또한 위원회는 심판청구인에게 불리하게 처분을 변경하거나 별도의 영업정지를 추가하는 재결을 할 수 없습니다(불이익변경금지).
시험 포인트: 행정심판의 인용재결은 처분청을 기속하여 처분청이 이를 다툴 수 없고, 위원회는 불이익변경을 할 수 없다는 점이 핵심입니다.
문제 38
「행정절차법」에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ③
「행정절차법」상 사전통지와 의견제출의 권리를 가지는 당사자등은 불이익처분의 직접 상대방과 행정청이 직권 또는 신청에 따라 행정절차에 참여하게 한 이해관계인이며, 그 밖의 제3자는 포함되지 않습니다. 따라서 제3자가 포함된다는 설명이 틀렸습니다. 처분기준의 공표가 현저히 곤란하거나 공공의 안전·복리를 해칠 상당한 이유가 있으면 공표하지 않을 수 있고, 청문통지서가 반송되거나 상대방이 청문일에 불출석했다는 이유만으로 청문을 생략한 침해적 처분은 위법합니다. 당사자가 근거를 알 수 있을 정도로 이유를 제시했다면 구체적으로 명시하지 않았어도 위법하지 않습니다.
시험 포인트: 행정절차법상 당사자등에는 직접 상대방과 참여시킨 이해관계인만 포함되고 일반 제3자는 제외된다는 점이 핵심입니다.
문제 39
「질서위반행위규제법」에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ②
「질서위반행위규제법」은 고의 또는 과실이 없는 질서위반행위에 대해서는 과태료를 부과하지 않는다고 정하므로, 고의·과실이 없어도 과태료를 부과할 수 있다는 설명이 틀렸습니다. 행위 후 법률이 변경되어 질서위반행위에 해당하지 않게 되거나 과태료가 가벼워진 때에는 특별한 규정이 없는 한 변경된 법률을 적용합니다. 과태료 부과에 불복하는 당사자는 통지를 받은 날부터 60일 이내에 행정청에 서면으로 이의제기를 할 수 있고, 법원이 심문 없이 약식재판을 한 경우 당사자와 검사는 고지받은 날부터 7일 이내에 이의신청을 할 수 있습니다.
시험 포인트: 질서위반행위규제법상 과태료는 고의·과실이 있어야 부과되며, 이의제기 기간은 60일이라는 점이 핵심입니다.
문제 40
인가에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (지문의 내용에 대해 학설의 대립 등 다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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정답 ③
인가는 제3자의 법률행위를 보충하여 효력을 완성시키는 행위이므로, 기본행위에 하자가 있으면 기본행위 자체를 다퉈야 하고 인가처분에 고유한 하자가 없는 한 인가처분만 다투어서는 소송목적을 달성할 수 없습니다. 따라서 인가처분 자체의 무효확인이나 취소를 곧바로 구해야 한다는 설명이 틀렸습니다. 사업자단체의 설립인가처분과 조합설립추진위원회 구성승인처분은 구성행위를 보충하여 효력을 부여하는 인가에 해당합니다. 반면 토지소유자들이 조합 없이 직접 시행하는 경우의 사업시행인가는 설권적 처분의 성격을 가집니다.
시험 포인트: 인가는 기본행위를 보충하는 행위이므로 기본행위의 하자는 인가가 아닌 기본행위를 다투어야 한다는 점이 핵심입니다.

행정학개론

문제 41
계급제에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ①
계급제는 사람의 자격·신분·학력 등을 기준으로 공직을 분류하는 제도이고, 직무의 속성(직무의 종류와 책임도)을 중심으로 분류하는 것은 직위분류제입니다. 따라서 직무의 속성을 중심으로 공직을 분류한다는 설명이 틀립니다. 계급제는 신분 보장과 함께 외부 충원을 제한하는 폐쇄형 충원방식을 원칙으로 하고, 여러 직무를 두루 거치는 순환보직을 통해 일반행정가를 양성하는 데 초점을 둡니다. 직무 경계가 엄격하지 않아 인사 배치와 전보가 자유로워 탄력적 인사관리에도 유리합니다.
시험 포인트: 계급제는 사람 중심·폐쇄형·일반행정가·탄력적 인사, 직위분류제는 직무 중심·개방형·전문행정가라는 대비가 핵심입니다.
문제 42
민츠버그(Mintzberg)가 제시한 조직유형이 아닌 것은?
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정답 ④
민츠버그가 제시한 조직유형은 단순구조, 기계적 관료제, 전문적 관료제, 사업부제 구조, 애드호크라시(임시체제)입니다. 홀라크라시는 직책과 직급 대신 역할과 원 단위 자율 조직을 중심으로 운영하는 현대의 자율경영 방식으로, 민츠버그의 유형이 아닙니다. 기계적 관료제는 표준화된 작업과정, 사업부제 구조는 산출물의 표준화, 애드호크라시는 상호조정을 핵심 조정기제로 삼는 유형으로 모두 민츠버그의 분류에 들어갑니다.
시험 포인트: 민츠버그의 5가지 조직유형(단순구조·기계적 관료제·전문적 관료제·사업부제·애드호크라시)과 각각의 조정기제를 함께 암기해야 합니다.
문제 43
정책결정모형에 대한 설명으로 옳은 것은?
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정답 ②
사이버네틱스모형은 환경 변화에 따라 정해진 목표 범위 안에서 피드백을 통해 스스로 조정해 가는 모형으로, 실내 온도가 설정 범위를 벗어나면 자동으로 작동하는 자동온도조절장치가 대표 예시입니다. 쿠바 미사일 위기를 설명하기 위해 연구된 모형은 앨리슨모형이고, 혼합주사모형은 합리모형과 점증모형을 절충한 에치오니의 모형입니다. 갈등의 준해결, 문제 중심의 탐색, 불확실성 회피, 표준운영절차의 활용은 회사모형(사이어트와 마치)의 특징이며, 쓰레기통모형은 문제·해결책·참여자·선택기회가 우연히 만나 결정된다고 봅니다. 만족할 만한 수준에서 결정한다고 보는 것은 합리모형이 아니라 만족모형이며, 합리모형은 최적 대안을 추구합니다.
시험 포인트: 사이버네틱스는 자동온도조절장치, 쿠바 미사일 위기는 앨리슨모형, 갈등의 준해결은 회사모형으로 짝지어 암기해야 합니다.
문제 44
행정이론의 발달을 오래된 순서대로 바르게 나열한 것은?

(가) 과학적 관리론 - 테일러(Taylor)
(나) 신공공관리론 - 오스본과 게블러(Osborne & Gaebler)
(다) 신행정론 - 왈도(Waldo)
(라) 행정행태론 - 사이먼(Simon)
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정답 ②
행정이론을 시기순으로 보면 테일러의 과학적 관리론(1900년대 초), 사이먼의 행정행태론(1940년대), 왈도의 신행정론(1960년대 후반), 오스본과 게블러의 신공공관리론(1990년대 전후) 순입니다. 따라서 과학적 관리론, 행정행태론, 신행정론, 신공공관리론의 순서로 나열한 것이 바르게 나열한 것입니다. 행정행태론은 사실과 가치를 구분하는 논리실증주의에 기초해 행정학의 과학화를 추구했고, 신행정론은 이에 대한 반발로 사회적 형평과 적실성을 강조했습니다. 신공공관리론은 그 이후 정부 실패를 극복하기 위해 시장 원리를 도입하려는 흐름으로 나타났습니다.
시험 포인트: 과학적 관리론(1911) → 행정행태론(1940년대) → 신행정론(1968) → 신공공관리론(1990년대) 흐름을 연도와 함께 외워야 합니다.
문제 45
엘리트이론과 다원주의이론에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
밀즈는 미국 사회를 지배하는 권력엘리트의 존재를 주장했으나, 명성접근법을 사용해 엘리트를 분석한 학자는 헌터입니다. 밀즈는 군부·기업·정부 고위직의 제도적 지위에 기초해 엘리트를 파악하는 지위접근법에 가깝습니다. 고전적 엘리트이론에서 엘리트는 소수 지배층으로 다른 계층에 책임을 지지 않는다고 봅니다. 달은 뉴헤이븐 연구를 통해 권력이 여러 집단에 분산되어 있다고 보아 다원주의론을 전개했습니다. 바흐라흐와 바라츠는 무의사결정이 의제 설정 단계는 물론 정책결정과 집행 과정에서도 나타날 수 있다고 주장했습니다.
시험 포인트: 헌터는 명성접근법, 밀즈는 권력엘리트론, 달은 다원주의(뉴헤이븐 연구)라는 짝을 구분해야 합니다.
문제 46
예산 불성립에 따른 예산 종류에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ④
잠정예산은 회계연도 개시 전까지 예산이 의결되지 못할 때 일정 기간(수개월 단위)의 임시예산을 편성하는 제도이고, 가예산과 마찬가지로 국회의 의결을 거쳐 집행합니다. 따라서 가예산과 달리 국회 의결이 불필요하다는 설명이 틀립니다. 준예산은 전년도 예산에 준해 헌법이나 법률상 의무적 경비 등을 집행하는 제도로, 현재 우리나라 헌법이 채택하고 있습니다. 가예산은 최초 1개월분의 예산을 국회 의결로 집행하는 제도로 우리나라가 제1공화국 시기에 운영한 경험이 있습니다.
시험 포인트: 준예산(국회 의결 불필요, 현행), 가예산(1개월분, 국회 의결 필요), 잠정예산(국회 의결 필요)의 차이를 비교해 암기해야 합니다.
문제 47
동기부여 이론에 대한 설명으로 옳은 것은?
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정답 ①
로크의 목표설정이론은 구체적이고 도전적인 목표가 동기와 성과를 높인다고 보아 목표의 난이도와 명확성을 강조합니다. 욕구의 좌절과 퇴행을 강조한 것은 매슬로우가 아니라 앨더퍼의 ERG이론입니다. 매슬로우는 하위 욕구가 충족되면 상위 욕구로 올라간다는 만족-진행 원리를 제시했습니다. 유의성, 수단성, 기대감을 핵심으로 하는 것은 브룸의 기대이론이고, 해크만과 올드햄의 직무특성이론은 기술다양성·과업정체성·과업중요성·자율성·환류를 핵심 요소로 삼습니다. 위생요인이 충족되어도 동기부여가 되지 않는다고 본 것은 허즈버그의 2요인이론입니다.
시험 포인트: 로크=목표설정, 앨더퍼=좌절-퇴행, 브룸=기대이론, 허즈버그=위생요인, 해크만과 올드햄=직무특성이론으로 정리해야 합니다.
문제 48
품목별예산제도(line-item budget system)에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
품목별예산제도는 지출 대상(품목)별로 예산을 편성하는 제도로, 사업계획이나 정부 활동의 우선순위를 종합적으로 보여 주기 어렵습니다. 총체적 사업계획과 우선순위 결정에 유리하다는 것은 계획예산제도(PPBS) 등의 장점이므로 틀린 설명입니다. 품목별예산은 미국에서 공무원의 부정부패를 막고 행정 능률을 높이기 위해 도입되었고, 지출 항목을 엄격히 통제하므로 책임성을 확보하는 통제지향 예산입니다. 반면 사업의 성과는 알기 어렵다는 한계가 있습니다.
시험 포인트: 품목별예산은 통제 기능이 강하고 성과·사업 우선순위 파악은 약하다는 점이 핵심입니다.
문제 49
블랙스버그 선언(Blacksburg Manifesto)과 행정재정립운동(refounding movement)에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ④
블랙스버그 선언은 1983년 미국 버지니아 공과대학(블랙스버그)의 학자들이 행정의 정당성 확보를 위해 직업공무원제와 행정의 역할을 옹호하며 발표한 선언으로, 행정재정립운동으로 이어졌습니다. 신행정학은 1968년 미노브룩 회의를 계기로 태동했으므로 블랙스버그 선언이 신행정학을 가져왔다는 설명이 틀립니다. 블랙스버그 선언은 행정의 정당성을 침해하는 정치·사회적 상황을 비판했고, 행정재정립운동은 직업공무원제를 옹호하며 정부를 재창조하기보다 재발견해야 한다고 주장해 신공공관리론과 대비됩니다.
시험 포인트: 신행정학은 미노브룩 회의(1968), 블랙스버그 선언(1983)은 행정재정립운동이라는 연결을 구분해야 합니다.
문제 50
정부예산의 종류에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ③
특별회계예산도 일반회계예산과 마찬가지로 정부가 예산안을 편성해 국회의 심의와 의결을 받아 확정됩니다. 따라서 특별회계는 국회의 심의 및 의결을 받지 않는다는 설명이 틀립니다. 특별회계는 국가가 특정 사업을 운영하거나 특정 자금을 보유·운용하고 특정 세입으로 특정 세출을 충당할 때 법률로 설치합니다. 기금은 예산원칙의 제약에서 벗어나 탄력적으로 운용되며, 특정 수입으로 특정 지출을 충당하므로 예산 통일성 원칙의 예외가 됩니다.
시험 포인트: 특별회계와 기금은 통일성 원칙의 예외이나, 특별회계는 국회 심의·의결 대상이고 기금은 심의·의결 범위와 변경 자율성이 다르다는 점을 구분해야 합니다.
문제 51
지방정부의 사무에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ①
기관위임사무는 지방자치단체의 장 등 집행기관에 국가가 위임한 사무로, 그 처리에 드는 경비는 위임한 국가가 전액 부담하는 것이 원칙입니다. 중앙정부와 지방정부가 공동 부담한다는 설명이 틀립니다. 단체위임사무는 집행기관장이 아니라 지방자치단체 그 자체에 위임된 사무이고 경비는 국가와 지방이 공동 부담합니다. 단체위임사무는 지방자치단체의 사무이므로 지방의회가 조례를 제정할 수 있지만 기관위임사무는 원칙적으로 조례 대상이 아닙니다. 자치사무에 대한 중앙정부의 통제는 합법성 위주로 이루어집니다.
시험 포인트: 기관위임사무=국가 전액 부담·조례 제정 불가, 단체위임사무=공동 부담·조례 제정 가능으로 구분해야 합니다.
문제 52
대표관료제에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
대표관료제는 사회의 다양한 집단을 관료제에 비례적으로 반영하는 제도로, 임용 시 성별·지역·학력 등 출신 배경을 고려하므로 능력과 자격만을 기준으로 하는 실적주의와 충돌합니다. 따라서 실적주의 이념에 부합한다는 설명이 틀립니다. 우리나라는 양성채용목표제, 장애인 의무고용제 등 균형 인사제도를 통해 대표관료제의 논리를 반영하고 있습니다. 할당제를 강요하고 특정 집단에 대한 역차별을 일으킬 수 있다는 비판이 있으며, 임용 전 사회화가 임용 후 행태를 자동으로 보장한다는 가정도 대표적 비판 대상입니다.
시험 포인트: 대표관료제는 사회적 형평·민주성에 기여하나 실적주의와 충돌하고 역차별 논란이 있다는 점이 핵심입니다.
문제 53
킹던(Kingdon)이 제시한 정책흐름모형에 대한 설명으로 옳은 것만을 모두 고르면?

ㄱ. 경쟁하는 연합의 자원과 신념 체계(belief system)를 강조한다.
ㄴ. 쓰레기통모형을 발전시킨 것이다.
ㄷ. 정책 과정의 세 흐름은 문제흐름, 정책흐름, 정치흐름이 있다.
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정답 ④
킹던의 정책흐름모형(다중흐름모형)은 문제흐름, 정책흐름, 정치흐름이 독립적으로 흐르다가 정책의 창이 열릴 때 결합되어 정책이 결정된다고 봅니다. 이는 조직화된 무정부 상태를 전제로 한 쓰레기통모형을 발전시킨 것입니다. 따라서 쓰레기통모형을 발전시켰다는 설명과 세 흐름에 관한 설명이 옳습니다. 경쟁하는 연합의 자원과 신념 체계를 강조하는 것은 사바티어의 정책지지연합모형(ACF)으로, 킹던의 모형과 관련이 없습니다.
시험 포인트: 킹던=정책의 창·세 흐름(쓰레기통모형 발전), 사바티어=정책지지연합모형(신념 체계)으로 구분해야 합니다.
문제 54
행정가치에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
효율성은 투입 대비 산출의 비율을 의미하고, 효과성은 목표의 달성도를 나타내는 개념입니다. 제시문은 두 개념을 서로 바꿔 놓았으므로 틀립니다. 합리성은 어떤 행위가 궁극적 목표를 달성하기 위한 최적의 수단이 되는지를 가리는 개념입니다. 자율적 책임성은 공무원이 직업윤리와 책임감에 기초해 전문가로서 자발적으로 재량을 발휘할 때 확보되는 내재적 책임입니다. 행정의 민주성은 국민과의 관계뿐 아니라 관료조직 내부의 의사결정 과정에서도 고려됩니다.
시험 포인트: 효율성=투입 대비 산출, 효과성=목표 달성도라는 정의를 뒤바꾸지 않는 것이 핵심입니다.
문제 55
근무성적평정상의 오류에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ③
연쇄효과(후광효과)는 평정요소 중 하나에 대한 인상이 다른 평정요소의 평가에까지 영향을 미치는 오류입니다. 초기 실적이나 최근 실적을 중심으로 평가해 생기는 시간적 오류는 첫머리 효과 또는 근접(최근) 효과이므로 틀린 설명입니다. 평정자가 피평정자를 잘 모르면 무난한 중간 점수를 주는 집중화 경향이 나타날 수 있고, 평정기준이 일정하지 않으면 평정 결과가 불규칙해지는 총계적(불규칙) 오류가 발생할 수 있습니다. 관대화 경향을 막기 위한 방법으로 강제배분법이 활용됩니다.
시험 포인트: 연쇄효과=한 요소의 인상이 다른 요소에 파급, 시간적 오류=첫머리·근접 효과로 구분해야 합니다.
문제 56
라이트(Wright)의 정부간관계(Inter-Governmental Relations: IGR) 모형에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ②
라이트는 정부 간 권력관계와 기능적 상호의존관계를 기준으로 대등권위모형, 내포권위모형, 중첩권위모형의 세 가지를 제시했습니다. 대등권위모형(조정권위모형)은 연방정부와 주정부가 직접 관계를 맺고 지방정부는 주정부에 종속되는 형태로 보므로, 세 수준의 정부가 모두 동등한 권한을 가진다는 설명이 틀립니다. 내포권위모형은 연방정부가 주정부와 지방정부를 수직적으로 포함하는 계층적 관계로 봅니다. 중첩권위모형은 정부 간 기능이 서로 중복되고 권한이 겹치며 협상과 협력이 중요하다고 봅니다.
시험 포인트: 대등권위=독립·분리, 내포권위=계층·종속, 중첩권위=의존·협상이라는 라이트 모형의 특징을 외워야 합니다.
문제 57
변혁적 리더십에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ③
변혁적 리더십은 비전 제시, 카리스마, 지적 자극, 개별적 배려를 통해 구성원의 가치와 태도를 변화시키고 높은 수준의 성과를 이끌어 냅니다. 상황적 보상과 예외관리는 변혁적 리더십이 아니라 거래적 리더십의 특징이므로 틀린 설명입니다. 도전적 목표와 임무, 미래에 대한 비전을 추구하도록 격려하는 것은 영감적 동기부여에 해당하고, 구성원 개개인에게 관심을 갖고 배려하는 것은 개별적 배려입니다. 새로운 관점에서 문제를 재구성하도록 자극하는 것은 지적 자극입니다.
시험 포인트: 거래적 리더십=상황적 보상·예외관리, 변혁적 리더십=비전·카리스마·지적 자극·개별적 배려로 구분해야 합니다.
문제 58
무어(Moore)의 공공가치창출론(creating public value)적 시각에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ③
무어의 공공가치창출론은 공공관리자가 공공가치를 창출하는 전략적 관리자라는 관점으로, 신공공관리론의 시장주의와 수단성 강조를 비판하며 등장한 대안입니다. 따라서 신공공관리론을 계승해 행정의 수단성을 강조한다는 설명이 틀립니다. 무어는 정당성과 지원, 운영 역량, 공공가치를 축으로 하는 전략적 삼각형 개념을 제시했습니다. 정부의 관리자는 공공가치 실현에 힘써야 하며, 이러한 접근은 행정의 정당성 위기를 극복하려는 대안적 접근으로 평가됩니다.
시험 포인트: 공공가치창출론은 신공공관리론을 넘어서려는 접근이며 전략적 삼각형이 핵심 개념입니다.
문제 59
로위(Lowi)의 정책 유형과 리플리와 프랭클린(Ripley & Franklin)의 정책 유형에는 없지만, 앨먼드와 파월(Almond & Powell)의 정책 유형에는 있는 것은?
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정답 ①
앨먼드와 파월은 정책을 추출정책, 분배정책, 규제정책, 상징정책으로 분류했습니다. 로위는 분배정책, 규제정책, 재분배정책(후에 구성정책 추가)을 제시했고, 리플리와 프랭클린은 분배정책, 경쟁적 규제정책, 보호적 규제정책, 재분배정책으로 분류했습니다. 분배, 재분배, 규제정책은 로위와 리플리·프랭클린의 유형에 모두 포함되는 반면, 상징정책은 앨먼드와 파월의 분류에만 있습니다.
시험 포인트: 로위(분배·규제·재분배·구성), 리플리와 프랭클린, 앨먼드와 파월(추출·분배·규제·상징)의 정책 유형 차이를 비교해야 합니다.
문제 60
정부 예산팽창이론에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
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정답 ④
파킨슨은 공무원 수가 업무량과 관계없이 일정 비율로 증가한다는 파킨슨 법칙으로 예산 팽창을 설명했습니다. 관료들이 권력 극대화를 위해 자기 부서의 예산을 필요 이상으로 추구한다는 설명은 니스카넨의 예산극대화모형에 해당하므로 틀립니다. 바그너는 경제 발전에 따라 국민의 욕구에 부응하기 위한 공공재 수요가 늘어 예산이 증가한다고 보았습니다. 피코크와 와이즈맨은 전쟁 등 사회적 변동 이후에도 공공지출이 이전 수준으로 돌아가지 않는 전위효과로, 보몰은 정부 부문의 생산성이 민간보다 낮은 데서 예산 팽창을 설명했습니다.
시험 포인트: 바그너=경제 발전, 피코크와 와이즈맨=전위효과, 보몰=생산성 격차, 파킨슨=공무원 수 증가, 니스카넨=예산극대화로 구분해야 합니다.